朱傑進

本月舉行的新德裏二十國集團（G20）峰會上，進一步推進世界銀行和其他多邊開發銀行的不能变成变化發展成為重要議題。十多年來，气候包括世界銀行在內的银行多邊金融機構改革一直是曆屆G20峰會所涉及的課題。另據報道，世行美國總統拜登正在努力爭取國際支持，不能变成变化以擴大世界銀行的气候貸款能力。華盛頓正麵臨巨大壓力，银行需要為應對氣候變化提供資金，世行並為中國的不能变成变化經濟影響力提供一個可行的替代方案。中美在世界銀行改革方麵有著不同的气候訴求和構想。但無論如何，银行包括世界銀行在內的世行國際組織、機構，不能变成变化以及它們的气候改革，都不應成為爭權奪利的場所。

2022年年底，世界銀行公布了氣候融資改革的“路線圖”，提出將圍繞銀行的願景使命、運營模式和財務能力進行改革，加大世界銀行在氣候融資領域的投資力度。具體來看，第一，世界銀行在“消除極端貧困，實現共享繁榮”雙使命的基礎上，考慮將“可持續性”列為第三大使命；第二，世界銀行將其股本貸款比例從20%下降至19%，預計每年能釋放出40億美元用於氣候變化減緩和適應項目，占目前世界銀行每年貸款總額的約15%；第三，世界銀行建立混合資本融資機製，將啟動一個最高為10億美元的混合資本貸款試點項目，主要從資本市場中的私人投資者處募集資金，預計能調動60億美元的資金。

在“改革路線圖”公布之後，美國財政部長耶倫表示將在G20峰會、世界銀行和國際貨幣基金組織秋季會議、COP28等會議上不斷推動改革進程。在美國的幹預下，持“氣候變化懷疑論”立場的世界銀行前行長馬爾帕斯於今年2月宣布辭職，由曾任氣候投資基金顧問的彭安傑接任世界銀行行長。

針對美國等發達國家推動的世界銀行氣候融資改革，中國等新興市場國家和發展中國家則持謹慎態度。雙方的主要爭議點在於世行“如何擴充氣候融資資金”，以及“如何平衡氣候融資和發展需求”。

在擴充資金方麵，新興市場國家希望世界銀行不能為了氣候融資改革製定過於激進的措施，從而影響信用評級。世界銀行的優勢在於3A級信用評級能使其以低於市場利率的成本籌集資金，如果信用評級受到影響將得不償失。而在平衡氣候融資和發展需求方麵，發展中國家擔心世行氣候融資改革會減少發展融資。來自非洲國家的前世界銀行官員曾表示，許多非洲國家都擔心世界銀行專注氣候融資會導致資金流向相對富裕的國家，而非最不發達的國家。

從改革前景來看，世界銀行氣候融資改革麵臨著組織文化和組織機構的兩大難題。在組織文化方麵，世界銀行作為一個國際經濟機構，其主要員工接受的都是專業的經濟學教育，業務激勵也多從員工完成的項目情況和融資情況等經濟維度對員工進行考核。在此背景下，世界銀行要推動氣候融資改革，首先需要讓全體員工，尤其是非氣候領域專家的員工認識到氣候融資的重要性。

在組織機構方麵，世界銀行龐大的機構規模和複雜的組織架構會影響氣候融資改革的推進。世界銀行目前的組織架構中與氣候融資相關的機構包括各個地區辦公室下的能源全球實踐局、環境自然資源和藍色經濟全球實踐局，以及城市、災害風險管理、韌性與土地全球實踐局等。過於分散的組織架構也會阻礙改革方案的落實。

世界銀行是重要的國際組織，在當下的國際語境中麵臨著眾多的挑戰。從它的“改革路線圖”等可以看到其正在為更好地適應時代的需求，完成自身的使命而在積極調適。但是我們也看見了，改革還麵臨著一些阻礙和不確定性。

在這個進程中，任何一個國家都不應把這一議題作為謀取私利的機會。

發展中國家作為國際社會愈發重要的一支力量，可以在這一議題上發揮更加積極的作用，讓世界銀行的改革更多關注發展中國家的發展需求，而不是一味地迎合發達國家的偏好，將世界銀行變成“氣候變化銀行”。（作者是複旦大學國際關係與公共事務學院教授）▲