【環球時報特約記者 陳立非】台“國防部”將於明年迎來一年期義務役，提前台军預估將有9100多人。离营力部不過島內發現，情况明年的严重役明营主誌願役員額將出現2020年以來首度負增長，形同減少近十個營的志愿誌願役人力，對台軍戰力造成不小的年锐影響。

據台灣《中國時報》11日報道，受影台“國防部”曆年預算書顯示，提前台军2020年誌願役官兵的离营力部預算員額為16.93萬人，今年增加到17.14萬人，情况但明年的严重役明营主預算員額卻出現2020年以來首度負增長，減少到16.63萬人，志愿不僅比今年驟減5187人，年锐形同減少近10個營的受影誌願役人力，也創下2020年以來的提前台军新低。在減少的5187人中，99%是基層部隊骨幹的士官長、士官與士兵，其中士官長從今年的1.46萬人降為1.43萬人，減少300人；士官從今年的7.52萬人降為7.36萬人，減少1600人；士兵則從今年的4.49萬人降為4.167萬人，減少3200多人，明年台軍主戰部隊的可用人力明顯下滑。

台“國家政策研究基金會”副研究員揭仲稱，從明年“戰鬥部隊增支誌願役勤務加給”的預算編列數，就可以看出誌願役人力的大幅減少。今年這項開支的預算約為43億元（新台幣，下同），明年僅編列41億元，減幅為5%，顯示明年台軍戰鬥部隊中誌願役人員總數可能減少5%，勢必導致主戰部隊的“編現比”（實際人數與預算人數之比）下降。

台陸軍542旅官兵操演資料圖。 圖自台灣中時新聞網

至於明年誌願役預算員額劇減的原因，揭仲分析稱，首先，台軍誌願役人員提前離營的情況未見緩解，甚至可能更嚴重。這可以從明年台“國防部”“誌願士兵不適服現役賠償收入”及“軍官士官未服滿年限退伍賠償收入”雙雙增加的情形看出端倪。其中，前者從今年的1.76億元增加到明年的1.91億元，增幅為9%，“軍官士官未服滿年限退伍賠償收入”則從今年的5085萬元增加到明年的8163.4萬元，大增61%，“顯見誌願役人員提前離營的情形在持續增加”。至於提前離營的原因，台“立法院”官方網站上公開的一篇研究報告顯示，誌願役離營原因比例最高者為“生涯規劃”，占35%；其次是“工作時間缺乏彈性、不自由”占23%；其他原因為“單位管教過於嚴苛、工作環境設施不佳、勤務繁重調職頻繁、升遷受阻及無法從工作獲得成就感”等。有受訪者認為，簽約服役4年太長，若是中途發生不適應狀況必須賠錢離開。

其次，由於部分役男流入義務役，義務役與誌願役薪資的差距縮小，導致誌願役意願降低，再加上少子化等因素，讓台“國防部”對明年誌願役人力的招募成效感到悲觀。據了解，2024年1月1日後台軍現行義務役役期將從4個月恢複至一年，義務役士兵二兵薪資也將調整，大約從每月6510元調高至26307元。但誌願役士兵卻仍維持每月35320元的待遇，而誌願役士兵無論平戰都比義務役承擔更高風險、壓力及責任，薪資卻僅多出不到1萬元。

台灣《聯合報》11日稱，台三軍曆經長期主戰部隊、艦艇、外島部隊募兵不足、人力長期負增長的窘境，無不希望以義務役人力補足編現比，恢複人力賬麵上的“榮景”，因此主張讓義務役被分派到主戰部隊，補實長期的缺額。島內輿論猜測，台軍方顯然是“暗削”誌願役需求員額。但是揭仲表示，由於誌願役與義務役在職能上有差異，加上義務役人員流動過快導致訓練成果不易維持等因素，該措施雖能減少主戰部隊的缺額，但對戰力流失的改善成效卻十分有限。特別是未來3到5年內，台軍將至少接收15種新裝備，此時若出現誌願役人員快速減少的現象，對新裝備的戰力形成與後續維護保養都會造成不利的影響。

揭仲同時提到，明年誌願役預算員額雖劇減5187人，但外離島誌願役的預算員額卻逆勢上揚，從今年的1.42萬人增加到明年的1.47萬；若加上預定分發外離島的700名義務役，明年台軍在外離島的駐軍人數將大增1200人，幅度高達8%。過去役男戲稱的“金馬獎”回來了，不過揭仲認為，這應該隻是填補外離島部隊長期以來的缺額，以符合“國防部”的規定，未必是要在外離島擴軍。

聯合新聞網11日評論稱，義務役兵員無論是職能或訓練都與誌願役的部隊成員不同，要以“補空隙”的方式安插到誌願役部隊，不但管理麵臨挑戰，而且誌願役製度所累積的相對穩定戰力也會因義務役人力頻繁離退而日漸流失，“不應為削誌願役補義務役走回頭路，來製造虛晃、模糊的空間”。

責編：嶽雨田